Совещательным органом при великом князе (царе) была Боярская дума. В XIV-XV веках Дума приобрела черты постоянного действующего государственного органа с постоянным членством. Она являлась своеобразным аристократическим правительством. До начала XVI века Дума состояла почти исключительно из бояр и окольничьих.
