Голубев находился в командировке 10 дней. Возвратившись из командировки, он представил отчет о расходовании средств (аванса за командировку). Администрация издает приказ об удержании указанных средств, так как Голубев не выполнил командировочного задания. Законны ли действия администрации?
Дайте подробный ответ, с указанием нормативно правовых актов или статей