в европе по религиозным принципам власть папы сильнее власти любого императора, поэтому, по сути папа с ватиканом выступают, как император и его империя.
епископ - это как второй король в стране. один - глава светской власти, другой - религиозной.
а теперь к сути вопроса:
если папа выбрал своего епископа для страны, то он подчиняется только ему, а значит и данная страна подчиняется. если король выбирает епископа, значит епископ подчиняется ему, и его власть сильнее власти папы.
подробнее - на -
