Ну,
1) замена продразверстки продналогом _ крестьянам же лучше
2) развитие промышленности_ привлечение средств
3)концессия_ другие страны могут иметь доход на нашей территории.
Так вот, причина всего этого - это боязнь правительства спровоцировать новую волну общественных недовольств, войну, бунты. С последним кстати прогадали. А вообще здесь не одна причина
