Губернатор назначал председателя губернского земского собрания (он же губернский предводитель дворянства), который был также главой губернской земской управы.
Председателем уездного земского совета был уездный предводитель дворянства, он же был главой уездной земской управы. Избирался из членов уездного земского совета.
Контроль за этими органами осуществлялся Министерством внутренних дел.
