во первых потому, что в России было самоуправление, где власть имел только император(самодержавие)
а во вторых, потому что в России всегда были партии с разными взглядами и они бы просто не пришли к одному решению, да и в ходе централизации в те года низшие сословия вообще никто не уважал и не считал их людьми.
