В 1820 году подготовлен проект конституции, разроботанный по поручению императора Н.Н. Носильцевым. Проект назывался "Уставная грамота Росийской империи".Провозглашалось создание двухпалатного парламента, без одобрения которого царь не мог издать ни одного закона. С другой стороны, право вносить законопроекты в парламент принадлежало только царю. Предпологалось предоставить граждонам России свободу слова, вероисповедания, провозглашалось равенство всех перед законом, неприкосновенность личности, право на частную собственность. Но гражданами считались только свободные люди, крепостные к их числу не относились. однако проект опять не был реализирован. Александр испытывая давление со стороны дворян и боясь народных выступлений, окончательно отказался от всех либеральных идей.
