Рассматривается городское самоуправление во времена Екатерины II, а также реформы Павла I в этом направлении. Обращается внимание на то, что именно на рубеже XVIII-XIX вв. произошло усиление роли администрации в городском управлении. Эта тенденция оставалась главной до городской реформы 1870 г.
