Правительство сёгуна возглавлялось советом старейшин, состоявшим из пяти назначенных сёгуном наиболее приближённых князей во главе с регентом. При этом совете существовала коллегия «Молодых старшин», руководивших отдельными отраслями управления и выполнявших функции министров.
