тому що влада УНР майже повністью залежала від влади тимчасового уряду(а потім і від більшовицької влади) до моменту підписання 3 універсалу, через це деякі люди почали бойкотувати і виступати проти УНР, бо вони не отримали те, що їм обіцяли -незалежність Україну
