Административное деление не соответствовало новым условиям, связанным с присоединением новых территорий.
Присоединение к Российской империи территорий Южного Казахстана и Семиречья.
В степи по -прежнему сохранялась власть султанов.
Промышленность европейской части империи требовала дешевый источник сырья и рабочей силы.
Необходимость введения единых налогов.
Необходимость в переселении безземельных крестьян из европейской части России.
