1917 жылғы 2 наруызда құрылды, оның құрылтайшылары – әскери-өнеркәсіп комитеттерінің, биржа комитеттерінің, қалалық одақтың басшылары, ірі кооператорлар, «халық бостандығы» халықтық социалистер, эссерлер мен социал-демократтар, сондай-ақ жұмысшылар партиялары мұндай бірде-бір өкімет органы болуға ұмтылған Қалалық думаға қатысудан бастартты.