У Російській імперії почалися масові страйки робітників, заворушення, тому російський уряд закликав цр не відокремлюватися від Росії, не розділювати армію. Тому задля цього Тимчасовий уряд та цр прийняли другий універсал , умовами якого було:
Центральна Рада має поповнитися представниками від інших народів, які живуть в Україні;
Поповнена Центральна Рада утворює Генеральний Секретаріат, склад якого затверджує Тимчасовий Уряд;
Центральна Рада починає розробку закону про автономічний устрій України, який має бути затверджений установчим збором. До затвердження цього закону, УЦР зобов'язується не здійснювати автономії України;
Формування українського війська здійснюється під контролем Тимчасового Уряду.
