Это был правительства царского отвлекать рабочий народ от революции. Они хотели взять рабочее движение под свой контроль. Состоял в том, чтобы создавать рабочие пути легальным путем. И в то же время правительство пыталось сделать так, чтобы все находилось под надзором полиции. Автором этих идей был Зубатов. В разных городах он основывал рабочие общества. Но подчинить рабочих полиции не получилось. Из-за чего Зубатова отправили в отставку.
