Почему в уставе государственного банка содержались статьи по которым основной и резервный капитал,а так же деньги вкладчиков не могли быть использованны государственной казной?

Большая часть или даже можно сказать и много банковских мелочей были под вопросом законности и правильности,и не всегда был выгоден банк (его правила) тому или иному лицу,и потому что множество вкладчиков были иностранцы т.е инностранный капитал более преобладал.