Была принята 14 марта 1921 года X съездом РКП(б), сменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в ходе Гражданской войны, которая привела Россию к экономическому упадку[1]. Новая экономическая политика имела целью введение частного предпринимательства и возрождение рыночных отношений, с восстановлением народного хозяйства. НЭП была мерой вынужденной и во многом импровизацией. Однако за семь лет своего существования она стала одним из самых удачных экономических проектов советского периода[2]. Главное содержание нэпа — замена продразвёрстки продналогом в деревне (при продразвёрстке изымали до 70 % зерна, при продналоге — около 30 %), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в форме концессий, проведение денежной реформы (1922—1924), в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.
"Чертёж реки Амур", составленный на основе данных экспедиции русского землепроходца Ерофея Павловича Хабарова, положил начало освоению Россией Приамурья. Территории эти на тот момент были спорными, на них претендовал Китай, и обитавшие в них даурцы стремились сами владеть своими землями, поэтому окончательного присоединения Приамурья к России в результате экспедиции Хабарова не произошло. Однако под контроль русских казаков попала Даурия (современный восток Забайкалья и Амурская область), на этой территории появились казачьи остроги, началось обложение местных жителей ясаком. Это дальнейшему приросту царской казны от вновь освоенных земель. С другой стороны, жесткое объясачивание местных племён Хабаровым заставило часть из них призвать на манчжур и китайцев, что осложнило отношения России с восточным соседом.
