В 1991-1994 гг. соответствующего законодательства практически не было вообще, если не считать ряда позиций общего характера в Конституции РФ 1993 года. Регионы были вынуждены сами формировать правовую базу для развития своих международных связей. Федеральный центр фактически не контролировал внешнеполитическую и внешнеэкономическую деятельность субъектов РФ.
