По своему устройству они напоминали государства на Древнем Востоке. Во главе каждого государства стоял царь. Далее шли жрецы и многочисленные чиновники. Следующую ступень в этой пирамиде занимали жители деревень.
Они не принимали никакого участия в управлении государством. На низшей ступени стояли рабы, занятые на различных работах во дворцовом хозяйстве.
